Autor: Equipe Rota Brasil Oeste

Rota Brasil Oeste – O parecer do sub-relator da CPI do Tráfico de Plantas e Animais Silvestres, deputado Asdrúbal Bentes (PMDB-PA), apresentado ontem (21), faz uma severa crítica ao que considera “intervenção indevida da União nos Estados”, a pretexto de promover a proteção do meio ambiente.

O relator apresenta dez sugestões para enfrentamento da questão da biopirataria – entre elas uma Proposta de Emenda Constitucional que suprime, do texto da Constituição, a expressão “e à preservação ambiental” contida no inciso II do artigo 20. Se aprovada a alteração, a União continuará a dispor do poder de criar novas Unidades de Conservação, mas terá que respeitar a autonomia dos Estados e Municípios.

Tais mudanças, caso aprovadas, reduzem o poder de ação do Governo Federal na demaração de terras indígenas e de proteção ambiental, submetendo a aprovação dessas medidas aos poderes estaduais e municipais.

Atualmente o processo de demarcação de uma terra indígena obedece aos critérios definidos no Decreto 1.775/96. O primeiro passo para qualquer demarcação é um laudo antropológico da área, produzindo por um profissional de qualificação reconhecida indicado pela Funai. O laudo produzido é discutido por uma comissão com profissionais de várias áreas e encaminhado para a aprovação do presidente da Funai.

Após a aprovação, há um prazo de 90 dias para contestações, inclusive de ordem fundiária, afim de pleitear indenizações ou argumentar contra a remarcação das terras. Após esse prazo, cabe ao Ministro da Justiça aprovar, prescrever novas diligências a serem cumpridas ou desaprovar a identificação da área.

Leia mais sobre o processo de demarcação.

O relatório preliminar e a proposta de emenda constitucional apresentados são os seguintes:

Relatório Preliminar

Decidimos incluir, neste relatório final, um capítulo específico destinado à legislação. Indene a dúvidas que a leis ambientais brasileiras estão entre as mais avançadas do mundo. Entretanto, a exuberante riqueza de nossa fauna e de nossa flora, que proporcionam a maior biodiversidade do planeta, e constituem objeto de cobiça internacional, exigem, para sua defesa, uma vigilância permanente dos poderes constituídos. Por isso, o legislador constituinte de 1988 dispensou à matéria tratamento especial, diferenciado do que anteriormente lhe era dado. Até a Constituição de 1967 e a EC nº 1, de 1969, a competência para legislar sobre o meio ambiente, a fauna e a flora e a sua proteção, era privativa da União. A Constituição de 1988, vigente, estabelece que a competência para proteger o meio ambiente é comum da União, Estados, Distrito Federal e Municípios (art. 23, VI). Por sua vez, no art. 24, VI, determina a Lei Maior que a competência legislativa é concorrente da União, dos Estados e do Distrito Federal, excluídos apenas os Municípios, muito embora lhes seja permitido suplementar a legislação federal e estadual (art. 30, I e II).

Da mesma forma, ao Poder Público, de forma genérica e ampla, cabe definir espaços territoriais a serem especialmente protegidos, bem como a preservação da flora e da fauna, vedadas as práticas que coloquem em risco a sua função ecológica (art. 225, III e VII).

Finalmente, mesmo que não conste expressamente no texto constitucional a competência concorrente da Justiça Federal e da Justiça Comum para o processamento e o julgamento das questões ambientais, tal determinação emana do disposto no art. 109, IV, da Carta Magna, segundo o entendimento jurisprudencial dos Egrégios Tribunais Superiores, em inúmeros julgados, como relacionado a seguir, cujas cópias de relatórios e votos, anexas, passam a integrar este documento.

SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA
– CC 28.412/MG, Rel. Min. Félix Fischer, DJ 05/06/2000;
– CC 27.848/SP, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, DJ 19/02/2001;
– CC 31.759/MG, Rel. Min. Paulo Gallotti, DJU 12/11/2001.

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
– RE 300.244-9/SC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 19.12.2001;
– HC 81.916-8/SC, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 11.10.2002;
– RE 349.186-5/TO, Rel. Min. Ilmar Galvão, DJ 29.11.2002.

Da exegese aos mandamentos constitucionais exsurge, com clareza meridiana, a preocupação com o meio ambiente e a sua proteção. Não é menor, porém, o zelo e o respeito ao regime federativo, evidenciados quer na fixação da competência legislativa (art. 23, VI e 24, VI), quer na judicial (art. 109, IV), como na definição das áreas a serem especialmente protegidas e da preservação da fauna e flora (art. 225, III e VII).

Entretanto, ao definir o que constituem bens da União, o legislador constituinte incluiu entre eles as terras devolutas indispensáveis à preservação ambiental (art. 20, II), definidas em lei. Ora, histórica e tradicionalmente, desde a 1ª Constituição Republicana de 1891, instituído o sistema federativo, essas terras pertencem aos Estados.

Ainda hoje, na vigente Constituição, a regra geral é a mesma (art. 26, IV), considerando-se terras devolutas da União apenas as excepcionadas nos incisos II, VII e XI, do art. 20, ou sejam, os terrenos de marinha e seus acrescidos, faixas de fronteira e as terras tradicionais ocupadas pelos índios. A inclusão entre os bens da União das terras devolutas indispensáveis à preservação ambiental, escancarou uma enorme porteira para que a União faça uma verdadeira intervenção federal branca nos Estados, despojando-lhes de sua autonomia e afrontando o sistema federativo. E, via de regra, é o que vem ocorrendo, principalmente nos Estados da Amazônia. Aliás, essa prática intervencionista da União nos Estados, é antiga e sempre foi mascarada sob os mais diversos pretextos que vão desde o sentimento de segurança nacional, à proteção dos índios e à preservação do meio ambiente.

Vou exemplificar com o meu Estado, o Pará, hoje mergulhado no mais profundo caos fundiário e que já perdeu considerável porção de seu território em função de ações do governo federal. Primeiro foi o decreto-lei 1164, de 1º de abril de 1971, que, a pretexto de integrar a Amazônia e da segurança de nossas fronteiras, declarou que cem quilômetros de cada margem das rodovias federais na Amazônia Legal, construídas, em construção ou projetadas, a partir daquela data, passariam a pertencer à União. Um ato de força, compreensível até certo ponto, pelo momento de exceção que o país atravessava.

Depois, já sob a égide da Constituição cidadã, que dedicou um capítulo aos índios, com o intuito de reconhecer-lhes a organização social, os costumes, línguas, crenças e tradições, e os direitos sobre as terras por eles ocupadas tradicionalmente (arts. 231 e 232), esses dispositivos serviram, mais uma vez, para que a União se apropriasse de vastas extensões territoriais dos Estados, sob a forma de reservas ou áreas indígenas. O expediente era muito simples e o processo absolutamente unilateral. Bastava uma singela portaria da Presidência da FUNDAÇÃO NACIONAL DO ÍNDIO – FUNAI, baseada em laudo antropológico produzido unilateralmente pelos seus técnicos, declarar determinada área de terras como de posse permanente indígena, para ser a mesma interditada até que, concluída a demarcação, um decreto presidencial a homologasse. Não havia o contraditório. A portaria da FUNAI tinha força de dogma e sobrepunha-se ao mandamento constitucional.

Em verdade, nenhuma das áreas indígenas criadas ou ampliadas após a vigência da nova Constituição satisfaz os requisitos exigidos pelo art. 231, para serem consideradas como tal. Da mesma forma a interpretação dada ao art. 67, dos ADCT, pelos técnicos da FUNAI, totalmente distorcida, permitiu que, ao invés de serem concluídas as demarcações das terras indígenas no prazo de cinco anos como ali estabelecido, fossem as mesmas ampliadas desmesuradamente. Consumou-se aí mais uma forma de intervenção da União nos Estados, abstraindo-lhes imensas extensões territoriais que, por força do disposto no art. 20, passaram a integrar os bens da União.

A ação intervencionista da União nos Estados manifesta-se hoje sob a forma de proteção ao meio ambiente, através da criação de Unidades de Conservação. Estas, reguladas pela Lei nº 9.885/2000, tanto podem ser criadas pela União como pelos Estados, Distrito Federal e Municípios, podendo, para tanto serem utilizadas as terras dos entes federativos.

Apresentando mais uma vez, como exemplo, o Estado que represento nesta Casa, o Pará, lá já existem 18 unidades de Conservação criadas por simples decretos do Presidente da República, com base no permissivo constitucional (art. 20,II), abrangendo seis milhões de hectares de terras, o equivalente a aproximadamente 5% (cinco por cento) do território paraense. A Lei Federal 9.985/2000 criou doze tipos de Unidades de Conservação das quais cinco tipos de preservação integral, onde é vedado qualquer atividade de exploração e outros sete de uso sustentável, onde é permitida a exploração, com a adoção de medidas especiais de proteção.

Quais as conseqüências práticas desses atos? Para os Estados, a 1ª conseqüência é que perdem para a União o domínio de parte do seu território. Se se tratar de reserva extrativista, além da perda do domínio a impossibilidade de executar qualquer atividade de exploração, acarretando, ainda, aos particulares a perda das propriedades, através de ações de desapropriação. Tudo isso, diga-se a bem da verdade, sem que os Estados recebam qualquer indenização pelo bem que lhe foi subtraído, para a criação dessas Unidades de Conservação, consideradas indispensáveis à proteção ambiental como previsto no art. 20, II, da Constituição.

Pertinente, pois, uma indagação. Quais os critérios para definirmos o que é terra indispensável à preservação ambiental? Inexistem. Dependem do entendimento meramente subjetivo do Poder Público, que poderá, ao seu livre arbítrio, criar tantas unidades de conservação julgar necessárias, e onde lhe convier: nas terras da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Quer nos parecer, Senhor Presidente e Senhores membros da Comissão que a expressão “terras indispensáveis à preservação ambiental”, ínsita no texto constitucional, é muito vaga, ampla demais e dá margem a excessos que precisam ser coibidos. Só para se ter uma idéia da amplitude dessa expressão e das conseqüências que poderiam advir de sua utilização indiscriminada, abusiva, mas absolutamente legal, constitucional mesmo, se o Governo Federal desejasse extinguir um Estado, poderia fazê-lo, com base nesse instituto. O eminente professor Otávio Mendonça, em exposição a esta Comissão na Assembléia Legislativa do Estado do Pará assim exemplificou: “se o Governo Federal por meio de um ato pessoal, unilateral do Presidente da República, por meio de um decreto pode criar reservas extrativistas do tamanho que desejar, no Estado que quiser e por esse simples ato a terra devoluta passa do domínio estadual para o federal, bastaria que multiplicasse essas reservas pelo território de um Estado para extingui-lo. Acabaria com o regime federativo…”

Impõe-se, pois, a adoção de freios que impeçam a intervenção branca da União nos Estados sob a máscara da proteção ambiental. Assim, estaremos preservando, também, o regime federativo, hoje bastante enfraquecido. Por isso, submetemos à apreciação desta douta Comissão Projeto de Emenda Constitucional suprimindo a expressão “e à preservação ambiental” contida no inciso II, do art. 20 que, se aprovada, não impedirá a União de criar novas Unidades de Conservação, mas a obrigará a respeitar a autonomia dos Estados e Municípios, em homenagem ao regime federativo (cópia anexa).
Ao longo dos trabalhos esta Comissão ouviu depoimentos dos mais representativos setores da sociedade brasileira a respeito do tráfico de animais silvestres, da fauna e da flora. Da oitiva dessas pessoas resulta, quase à unanimidade, a convicção de que a nossa legislação é sábia, porém, falha a sua execução. Os erros apontados pelos depoentes vão desde a desestruturação dos órgãos responsáveis pela proteção do meio ambiente, desprovidos de recursos humanos e financeiros, ao desencontro de políticas governamentais, ao conflito de atos normativos oriundos desses órgãos, aos excessivos poderes atribuídos ao IBAMA, à corrupção que, segundo os depoentes, está quase institucionalizada, à impunidade e à omissão dos Estados em assumirem o seu papel, entre tantos outras.
Sem maiores delongas dada a exiguidade do tempo que dispôs esta Comissão para apurar os fatos, ouvir depoentes e apresentar seu relatório, permitimo-nos apresentar aos ilustres membros desta comissão as seguintes sugestões, com vistas a aprimorar a legislação ambiental, compatibilizando-a com a realidade atual, pautadas sempre pelo respeito ao princípio do regime federativo:

1 – Aprovar no plenário da Comissão e encaminhar à presidência da Câmara, Projeto de Emenda Constitucional – PEC – suprimindo a expressão “e à preservação ambiental”, do inciso II, do art. 20, da Constituição – Projeto e justificativa inclusos.

2 – Sugerir aos Ministérios da Justiça e do Meio Ambiente estudos objetivando modificar a Lei de Crimes Ambientais (Lei nº 9605/98), no que tange à fixação de penas e sua gradação. Sugere-se que a pena principal para os crimes contra a flora seja a de recuperação do meio ambiente degradado e, somente nas reincidências, a aplicação da pena privativa de liberdade e da multa pecuniária. JUSTIFICATIVA – é inegável a falência do sistema penitenciário brasileiro. Os presídios se transformaram em verdadeiras universidades do crime, que, ao invés de recuperarem o cidadão para sociedade os transformam, muitas vezes, de primários, em PHDs na criminalidade. Ademais, nem o IBAMA, nem o Ministério do Meio Ambiente souberam informar o número de processos criminais e de cobrança de multas que estão em tramitação, tanto na esfera administrativa, como na judicial. Instados a informar qual o percentual de recebimento dos valores de multas aplicadas e, ainda, o número de processos criminais julgados, também não souberam explicar, salientando, apenas, que são milhares. Fácil, pois, concluir-se que os dispositivos da Lei nº 9605/98, que fixam sanções, tem sido letra morta, inócuos e em nada contribuem para proteger o meio ambiente. Substituindo-se a pena privativa de liberdade pela de recuperação do meio ambiente, estaremos contribuindo não apenas com o ecossistema, mas dando uma considerável colaboração para a geração de emprego e renda.

3 – Sugerir, ainda, ao Ministério do Meio Ambiente e ao Ministério da Justiça que entre as modificações a serem introduzidas na Lei nº 9605/98, uma delas se destine a agilizar o rito processual, de modo a possibilitar que, uma vez autuado, o infrator possa comprometer-se a recuperar o meio ambiente por ele depredado. Aliás, essa faculdade já existe na Lei mas só vem sendo utilizada na esfera judicial. A modificação que se propõe é a seguinte: uma vez autuado administrativamente, possa o infrator gozar de um prazo razoável para fazer a recuperação sob a fiscalização do órgão autuante, suspendendo-se por igual prazo, a tramitação do processo na esfera administrativa. Com essa providência certamente o meio ambiente será recuperado, haverá geração de emprego e renda e desobstruiremos o Poder Judiciário já assoberbado com tantos processos.

4 – Recomendar aos Estados que assumam a sua responsabilidade na proteção ao meio ambiente e, para tal, elaborem e aprovem sua legislação ambiental, criem seus órgãos executivos (secretarias, institutos, etc.), instalem Varas especializadas para processar e julgar as demandas ambientais a exemplo do que já vem ocorrendo em vários Estados.

5 – Recomendar aos Estados que agilizem o seu zoneamento econômico/ecológico, de fundamental importância para o desenvolvimento sustentável.

6 – Sugerir ao Ministério da Justiça, do Meio Ambiente e das Relações Exteriores estudos para a adoção de princípios gerais comuns na legislação ambiental dos países da América do Sul.

7 – Recomendar ao IBAMA e ao INCRA que, nos projetos de assentamento de reforma agrária, uniformizem seus procedimentos através de Instruções Normativas ou Portarias conjuntas, simplificando-os e desburocratizando-os, de modo a permitir o aproveitamento racional e sustentável das espécies, através de sua reposição, de acordo com as peculiaridades de cada região.

8 – Recomendar ao IBAMA rigorosa apuração das denúncias feitas contra seus servidores, durante os trabalhos da CPI.

9 – Recomendar ao Ministério da Justiça e das Relações Exteriores ação imediata para averiguar e cancelar patentes de produtos derivados de espécies da flora brasileira por empresas estrangeiras.

10 – Diante de tantas denúncias de participação ou de omissão de servidores do IBAMA em atos e fatos delituosos contra a administração pública, inclusive, em crimes contra o meio ambiente, sugerir à Presidência da Câmara a instauração de uma CPI, na próxima legislatura, destinada à apuração dos fatos denunciados.

Estas, Senhor Presidente, Senhor Relator, Senhores membros desta Comissão as conclusões que submeto à apreciação de Vossas Excelências, esperando sejam recebidas e aprovadas, para os devidos fins.

Proposta de Emenda Constitucional
Dá nova redação ao art. 20, II, da Constituição Federal.

Art. 1º – O art. 20, II, da Constituição Federal passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 20 – São bens da União:
I – (omissis)
II – as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e das vias federais de comunicações, definidas em lei.”

Justificativa

O objetivo do referido projeto é cancelar, no item II do art. 20, a parte referente à preservação ambiental, quando for o único motivo para incluir áreas devolutas entre os bens da União. Essas terras pertencem tradicionalmente aos Estados, desde quando foi instituído o sistema federativo pela primeira Constituição Republicana em 1891. Ainda agora, a regra geral é a mesma, como se vê no art. 26, IV, da mesma Carta, sendo excepcionais as hipóteses em que as áreas devolutas passam ao domínio federal, como sucede com as referidas no dispositivo em exame, quando incidem em terrenos de marinha, seus acrescidos, faixas de fronteira ou regiões tradicionalmente ocupadas pelos índios (itens II, VII e XI).

A competência para proteger o meio ambiente é comum da União, Estados, Distrito Federal e Municípios (art. 23, VI). E para legislar é concorrente da União, Estados e Distrito Federal (art. 24, VI), excluídos apenas os Municípios, embora podendo aprovar leis sobre assuntos de interesse local, suplementando a legislação federal e estadual (art. 30, I e II). Por outro lado, ao Poder Público, de forma muito ampla, cabe definir espaços territoriais a serem especialmente protegidos, bem como preservar a flora e a fauna, vedadas as práticas que coloquem em risco sua função ecológica (art. 225, III e VII). Em conseqüência, não é a propriedade do solo que induz a ação protetora da natureza, mas sim diretrizes genéricas reiteradas no texto maior que prescindem do mero vinculo fundiário, legitimando todos os níveis governamentais para ações conservadoras do meio ambiente.

Quanto às unidades de conservação, a lei reguladora é a 9885/2000, que permite serem criados, tanto pela União como pelos Estados, Municípios e Distrito Federal. Todavia, é evidente a inconveniência, senão ilegalidade, de instituir o Governo Federal essas unidades em terras dos Estados, ou estes em áreas daquela, sem prévio consentimento da unidade atingida. Os Estados jamais o fizeram, porém a União frequentemente o tem feito.

Exemplificando com o Estado, que represento no Congresso Nacional, as relações anexas informam existirem, até 1998, 18 unidades de conservação, criadas por simples Decretos do Presidente da República, abrangendo mais de seis milhões de hectares do solo paraense, quase 5% do seu território. Daí, em conseqüência do art. 20, II, da Constituição, essas áreas terem sido automaticamente transferidas do domínio estadual para o federal, sem indenização alguma, e sem qualquer entendimento com a Administração Estadual. Por via indireta, isso constitui uma espécie de desapropriação, claramente violada da estrutura federativa. Mantido, sem o menor controle, o dispositivo que ora se pretende emendar, estar-se-ia reincidindo no erro resultante dos Decretos Leis 1164/71 e 1473/76, que estenderam o domínio da União sobre as chamadas faixas rodoviárias, com largura de 100kms de cada lado do eixo das rodovias federais, construídas, em construção ou em projeto. Disso resultou, durante 16 anos, permanecer o Pará desfalcado de mais de metade de suas áreas devolutas. E mesmo após aqueles Decretos-Leis serem revogados pelo 2375/87 nunca mais foi possível a exata regularização das terras estaduais, resultando até hoje uma das principais causas da desordem fundiária que tanto dificulta a problemática agrária paraense.

Com a emenda ora proposta não se inviabilizará instituir novas unidades de conservação pelo Governo Federal em qualquer parte do Brasil. Apenas, respeitando a estrutura federativa, tornar-se-á obrigatório o entendimento entre os Estados e a União, antes que esta, pelo critério discricionário da preservação ambiental, transforme em bens do seu domínio terras devolutas que constituem a base territorial indispensável à própria estrutura da Federação.

Com Agência Câmara, Ademir Malavazi/ RO

ISA – No último dia 15/01, o presidente equatoriano recém-eleito, Lucio Gutiérrez, empossou dois representantes indígenas em seu ministério: Nina Pacari, na pasta de Relações Exteriores, e Luis Macas, no Ministério da Agricultura.

“A posse de Nina Pacari como chanceler do Equador é o fato mais importante na história recente do movimento indígena da América Latina”, afirmou o jurista e consultor internacional, Carlos Frederico Marés que integra o Conelho Diretor do Instituto Socioambiental. “É a primeira vez que a representante dos diferentes povos indígenas de um país fica
responsável pelos diálogos com as demais nações do globo.”

Em pronunciamento feito à imprensa em Quito, Nina Pacari afirmou que sua nomeação é um reconhecimento aos povos historicamente marginalizados no Equador e sinaliza um projeto político que integra as diversidades étnicas e culturais e busca a participação dos setores sociais excluídos. No Equador existem 11 nacionalidades indígenas, que representam, segundo dados oficiais, 45% da população de 12,5 milhões de habitantes.

Pioneirismo

O pioneirismo é a marca da trajetória política de Nina Pacari. Além de ter sido a primeira deputada indígena do país, eleita em 1998, foi a única representante das populações tradicionais do Equador a assumir a vice-presidência do Congresso Nacional.

Nascida na comunidade de Cotacachi, em 1961, Nina pertence à etnia Kichwa, formou-se advogada e doutora em Direito pela Universidade Central de Quito. Foi integrante da Confederação de Nacionalidades Indígenas do Equador (Conaie), cujo braço político-partidário é o Movimiento Pachakutik, responsável pela eleição dos primeiros representantes indígenas do Equador.

Em 1997 foi nomeada presidente do Conselho Nacional de Planificação dos Povos Indígenas e Negros, órgão criado para definir políticas de Estado e implementar projetos de desenvolvimento para esses grupos. No mesmo ano, integrou a Assembléia Nacional Constituinte, que elaborou a atual Constituição do Equador, promulgada em 1998.

O atual ministro da Agricultura, Luis Macas, também é da etnia Kichwa e formou-se em Direito, com doutorado em Jurisprudência, tornando-se deputado indígena e um dos fundadores da Confederação de Nacionalidades Indígenas do Equador.

Ao ser nomeado, era reitor da Universidade Intercultural dos Povos Indígenas e diretor do Instituto Científico de Culturas Indígenas.

Desafios

À frente do Ministério das Relações Exteriores, Nina Pacari destacou que suas metas serão a promoção de uma ação conjunta da Comunidade Andina de Nações (CAN) em defesa dos emigrantes dos países que a integram: Equador, Bolívia, Colômbia, Peru e Venezuela. Nina defende ainda a integração política, econômica, social e cultural entre a CAN e o Mercosul. Quanto à Área de Livre Comércio das Américas (Alca), afirmou que o acordo não leva em conta as particularidades dos países americanos e que, nas condições atuais, arrasaria com a produção de empresas e comunidades tradicionais do Equador.

Nina Pacari afirmou que manterá uma política de não-intervenção nos conflitos na Colômbia – estimulando uma saída pacífica e a retomada das negociações entre governo e guerrilha – e que está estudando a proposta do presidente do Brasil, Luíz Inácio Lula da Silva, de integrar o Grupo de Amigos da Venezuela. Sobre a Base Militar de Manta, cedida aos Estados Unidos pelo governo de Jamil Mahuad (1998-2000), Nina Pacari disse que respeitará o acordo ratificado pelo Tribunal Constitucional do Equador, exigindo, porém, que se observe a condição de utilizá-la apenas para manobras contra o narcotráfico, caso contrário o contrato será rescindido. Em relação aos países desenvolvidos, disse que irá “exigir” o investimento em programas sociais.

Já Luis Macas afirmou que sua política será voltada para a geração de emprego digno no campo, evitando a migração interna e externa. Macas quer estabelecer programas de segurança alimentar no Equador e incentivar pequenos e médios produtores, estimulando crédito por meio de redes
financeiras comunitárias rurais e pelo Banco Nacional de Fomento. Também pretende resolver os conflitos de terra e regular a importação de alimentos.

Ricardo Barretto

Ibama – Aproximação entre o Brasil e a China na área florestal, através da cooperação mútua em programas que contribuam para a promoção e desenvolvimento dos recursos florestais dos dois países, é o objetivo da Carta de Intenções assinada pela vice-presidente do Ibama, Sandra Klosovski, e o vice-presidente da Academia Chinesa de Florestas, Cai Denguu, esta semana, em Brasília. Durante a solenidade os representantes chineses aproveitaram para convidar o Brasil, através do Ibama, para integrar a Rede Internacional para o Bambu e Rotim (Inbar). Participaram também da solenidade no gabinete da presidência do Ibama o ministro de Florestas da China, o ministro Conselheiro da Embaixada Chinesa, o diretor da Divisão de Cooperação Internacional da Academia Chinesa e técnicos das duas entidades envolvidas. Ao final, o representante da Academia entregou um convite formal, a ser encaminhado à Presidência do Ibama, para uma visita ao órgão, na cidade de Beijing, na China.

Pelos termos da cooperação firmados, os trabalhos serão conduzidos através de atividades como o intercâmbio de pesquisadores e funcionários; expansão da mobilidade de estudantes de pós-graduação; atividades de pesquisa e publicações conjuntas; participação em seminários e encontros acadêmicos; intercâmbio de recursos vegetais e materiais acadêmicos (sujeitos a legislação e regulamento de ambos os países); e programas acadêmicos especiais de curta duração.

Durante a solenidade a vice-presidente do Ibama Sandra Klosovski agradeceu a experiência que os representantes da Academia Chinesa de Florestas trazem ao Brasil, que segundo ela podem vir a ajudar no avanço do conhecimento e das experiências locais. Ao explicar a assinatura da Carta comentou: É um começo e a intenção pode abranger ações de futuro. Estamos iniciando uma conversa que pode conciliar interesses, principalmente na pesquisa dos recursos naturais. Isso encontra nosso desejo por novas práticas em áreas que queremos ampliar nosso conhecimento e também nas já conhecidas florestas tropicais. Poderemos a partir daí inaugurar projetos inovadores para o futuro nas áreas de florestas e de populações tradicionais.

Academia

A Academia Chinesa de Florestas é a única instituição nacional de pesquisas sobe florestas na China. É diretamente subordinada à Administração de Florestas do Estado. Possui 19 institutos de pesquisas, centros de pesquisa e desenvolvimento e centros experimentais espalhados por todo o País. O trabalho da Academia é desenvolvido nos campos de pesquisa de silvicultura, ecologia florestal, meio ambiente e proteção, genética e reprodução de árvores, conservação do solo e da água e combate à desertificação, ciência e tecnologia em madeiras, processamento químico de produtos florestais, técnicas de informação, maquinaria florestal, estratégias e políticas de macrodesenvolvimento florestal, economia e informação florestal.

Bambu

Lançada em 1997, a Inbar é uma organização internacional, intergovernamental, que desenvolve, provê e promove tecnologias e outras soluções baseadas em bambu e rotim, em benefício das populações em seu ambiente. Atua como uma rede de trabalho mundial que conecta organizações governamentais, não-governamentais e setor privado, enfocando estes dois recursos florestais não-madeiráveis. Ela se dedica a intensificar a contribuição do bambu e rotim à sustentabilidade das populações, segurança ecológica e segurança alimentar.

Reconhecida pelo fundo Comum de Commodities (CFC), no final do ano 2000, como Corpo Internacional de Commodities para o Bambu e Rotim, a Inbar está habilitada a assistir e estimular o desenvolvimento através do bambu e rotim. Atualmente a instituição atua em 27 países, sendo sete da América Latina (Bolívia, Chile, Colômbia, Cuba, Equador, Peru e Venezuela) e está focando sua atenção para a esta região em razão dos países serem ricos em bambu e do grande interesse pelo desenvolvimento de tecnologias nessa área.

Estevão Andrade

Agência Câmara – A Câmara dos Deputados vai apreciar, a partir de fevereiro, o Projeto de Lei 7492/02, do Executivo, que regula o regime de concessão para exploração dos recursos florestais, madeireiros e não-madeireiros, em florestas nacionais, estaduais e municipais. A exploração deverá seguir um plano de manejo florestal sustentável.

Pelo projeto, a concessão florestal, onerosa e por prazo determinado, será precedida de licitação, na modalidade de concorrência, e formalizada em contrato, obedecidos os princípios e normas gerais das Leis 8.666/93 e 8.987/95.

O projeto estabelece as características gerais do contrato de concessão florestal, as regras de licitação, os prazos, as garantias e as condições de pagamento da concessão, os deveres e direitos do concedente e do concessionário, e outras medidas complementares.

Importância Econômica

O Brasil abriga a maior extensão de floresta tropical do mundo: 5,5 milhões de quilômetros quadrados, cerca de 65% do território nacional. Dessa área, dois terços correspondem à Floresta Amazônica, e o restante é composto pela Mata Atlântica, a Caatinga, o Cerrado e ecossistemas associados.

A atividade florestal contribui com 4% do Produto Interno Bruto (PIB) e com 8% das exportações, gera um volume expressivo de impostos, e oferece mais de dois milhões de empregos diretos. O Brasil é o maior produtor e o maior consumidor de madeira tropical do mundo.

Preservação Ambiental

Segundo a exposição de motivos que acompanha o projeto, o objetivo é evitar ou reduzir a exploração predatória, as queimadas e os incêndios, que têm sido uma constante ameaça à conservação do patrimônio florestal brasileiro e ao uso sustentável de seus recursos.

“O modelo de uso predatório das florestas nativas no Sul e Sudeste está se repetindo na Amazônia, pondo em risco a conservação do solo, dos recursos hídricos e da biodiversidade e comprometendo as possibilidades de desenvolvimento da região, a médio e longo prazos”, afirma a exposição de motivos, acrescentando que a pressão sobre a Floresta Amazônica tende a crescer nos próximos anos, devido à exaustão das áreas de produção de madeiras tropicais no Sudeste Asiático, e à construção de novas vias de transporte na região, que vão franquear o acesso a áreas hoje inacessíveis.

Manutenção do estoque florestal

Atualmente, o Poder Público se obriga a vender e comercializar os bens das Florestas Nacionais anualmente, para sucessivos compradores, que se apropriam do bem, sem nenhuma responsabilidade pela manutenção do estoque. Os recursos auferidos entram no sistema público de arrecadação sem que haja a garantia de que, pela via orçamentária, retornem, ao menos em parte, para assegurar a continuidade das atividades indispensáveis à prática do manejo, que garantam, para florestas nativas, a reposição do estoque, pela via da regeneração natural ou do enriquecimento, e para florestas plantadas, a reposição da floresta, pelo reflorestamento da área.

O objetivo principal do projeto, prossegue a exposição de motivos, é corrigir essa situação, buscando garantir a preservação do estoque florestal, ou seja, das florestas naturais, através de regras claras para o manejo florestal, e da fixação precisa dos deveres e direitos dos concessionários do uso das florestas.

Luiz Claudio Pinheiro/AM

Funai – Índios que moram em Brasília começaram o ano oficializando a criação de uma associação desportiva e cultural em Brasília. É a Sociedade Desportiva Social e Cultural dos Povos Indígenas Xainguara, que no final do ano passado promoveu dois jogos amistosos com time profissional e a amador da capital. O objetivo é promover a amizade e interação entre os índios e a sociedade envolvente e divulgar a importância do respeito aos povos indígenas.

O presidente da associação Xaxinguara, Wayukumã Kalapalo explica que o futebol é um esporte muito praticado pelos povos indígenas e que pode estabelecer um elo de ligação com os não-índios e auxiliar na divulgação da importância do respeito às diferenças culturais dos povos indígenas e combater a discriminação. “Em Brasília moram muitos índios e também muitos outros circulam por aqui. A Xaxingura é a união de índios Xavante, Guarani e xinguanos que estão aqui por algum motivo, mas todos os povos indígenas podem participar. Queremos formar um time de futebol forte capaz de formar atletas profissionais”, explica Wayukumã.

Simone Cavalcante

Agência Brasil – ABr – O Brasil está longe de atingir a meta internacional, estabelecida em 1998, de ter 10% de seu território protegido por unidades de conservação. Mapeamento concluído pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (Ibama), nos sete biomas nacionais, aponta que 2,74% do país é protegido de forma integral, considerando as unidades de conservação federais e estaduais. Ao todo, são 118. A média mundial de áreas protegidas em relação ao tamanho do território dos países é de 6%.

O mapeamento, liderado pelo biólogo Moacir Bueno Arruda, coordenador de Ecossistemas do Ibama, traz a avaliação de 78 ecorregiões. Essas são as unidades básicas para a definição das prioridades de conservação da biodiversidade e, por definição, são unidades com características físicas e biológicas semelhantes. O trabalho inclui 23 ecooregiões no bioma Amazônia, nove na Mata Atlântica, nove no bioma Costeiro, oito na Caatinga, duas no Pantanal e uma no bioma Campos Sulinos.

Com o título “Estudo de Representatividade Ecológica nos Biomas Brasileiros”, o mapeamento levou três anos para conclusão e coloca o Brasil na vanguarda da proteção de ecossistemas, ao lado de países de grandes dimensões continentais como Estados Unidos, Canadá e Austrália. Além disso, o trabalho norteará as políticas a serem adotadas no sentido de ampliar o número de áreas protegidas. Pelo mapeamento, descobriu-se, por exemplo, que as unidades de conservação estão distribuídas de maneira desigual e desiquilibrada.

O Cerrado, bioma que cobre um quarto do território brasileiro, tem 1,71% de sua área protegida por 20 unidades de conservação. No outro extremo, verificou-se distorção de tamanho de áreas protegidas na ecorregião da Serra da Canastra, que fica na divisa entre Minas Gerais e Espírito Santo. São 15,39% da área total protegida por unidades de conservação, enquanto há ecorregiões sem uma unidade de proteção sequer. As unidades de conservação de proteção integral estão distribuídas pelos biomas assim: 36 na Mata Atlântica, com proteção de 0,72% de sua área; 16 no bioma Costeiro, o que protege 6,31% da área; 30 na Amazônia, com proteção de 4,83% de área; 20 no Cerrado, que representam 1,71% de área protegida; 12 na Caatinga, distribuídas em 0,69% da área do bioma; duas no Pantanal, que cobrem 0,57% da maior área úmida do mundo.

A divisão do estudo em ecorregiões facilitou o trabalho, segundo Arruda, porque redefiniu os limites do biomas e também das zonas de transição entre eles, os chamados ecótonos. O ecótono Cerrado-Amazônia abrange 4,85% do território é maior que os biomas Campos Sulinos e Costeiro. É um dos ecótonos mais devastados também, tendo cerca de 60% de sua área desmatada.

Lana Cristina

Agência Brasil – ABr – O ministro da Justiça, Márcio Thomaz Bastos, recebeu há pouco representantes indígenas das etnias Funiô, Pankararau, Kambiwa e Xucuru. O grupo demonstrou preocupação com a participação dos índios no Programa Fome Zero, temendo que as prefeituras não estendam os benefícios aos índios. Já os índios Xucurus, pediram ao ministro que continue apoiando as investigações sobre o assassinato do cacique Chicão Xucuru, morto em 98, em conflito agrário com fazendeiros do município de Pesqueira, Pernambuco. O ministro garantiu aos índios que vai promover mudanças na Fundação Nacional do Índio (Funai), para fortalecer a atuação do órgão.

Luciana Vasconcelos